閩政辦〔2017〕108 號
各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《福建省加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》已經省政府研究同意，現印發你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2017年9月19日
（此件主動公開）
福建省加快推進畜禽養殖
廢棄物資源化利用實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號），大力推進我省畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進農牧業有機結合和可持續發展，特制訂本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照國家生態文明試驗區建設總體部署，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，健全制度體系，建立長效機制，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，持續提高畜禽養殖廢棄物綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。
（二）基本原則
因地制宜，分類指導。根據不同區域資源環境特點，結合不同規模、不同畜種養殖場的糞污產生情況，因地制宜推廣經濟適用的糞污資源化利用模式，實現糞污就地就近利用。根據糞污消納用地的作物和土壤特性，推廣便捷高效的有機肥利用技術和裝備，做到科學還田利用。
突出重點，統籌推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護。以畜牧大縣和畜禽規模養殖場為重點，突出生豬養殖污染治理，推進種養結合、農牧循環發展。堅持試點先行和整體協調推進相結合，積極探索整縣推進模式。
屬地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負總責。各有關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任，嚴控畜禽養殖總量，大力推行規范化、標準化養殖，建立完善長效監管機制，嚴厲查處畜禽違法養殖和污染環境行為，堅決防止“污染-整治-回潮-再整治”的惡性循環。
政府引導，市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育和壯大畜禽養殖廢棄物資源化利用市場主體。
（三）工作進度安排和主要目標
2017年，制定出臺畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案及相關技術指導意見，組織開展試點示范，強化宣傳培訓，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到80%以上。
2018年，以新羅、福清、上杭、永定、武平、長汀、南安、南靖等畜牧大縣和大型畜禽規模養殖場為重點，全面推進畜禽糞污資源化利用，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到85%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
2019年，深入推進畜禽糞污資源化利用，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上。畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區、畜牧業綠色發展示范縣、農業廢棄物資源化利用試點縣和現代農業產業園畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。
2020年，基本建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，種養循環發展機制基本形成，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，基本解決畜禽規模養殖場糞污處理和資源化利用問題。
二、主要任務
（四）調整優化畜禽養殖布局。根據土地承載能力確定畜禽養殖量和養殖規模，以地定畜、以種定養，使種養業在布局上協調，在規模上匹配。加強規劃引導，嚴控生豬養殖總量，做強家禽產業，加快牛羊兔發展，推進畜牧業結構調整、綠色發展。畜牧大縣要科學編制種養循環發展規劃，精準規劃引導畜牧業發展。超過土地承載能力的區域，要調減養殖總量。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳
（五）推進畜禽標準化規模養殖。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，支持規模養殖場發展生態養殖，改造圈舍設施，提升集約化、自動化、現代化養殖水平。以生豬養殖為重點，按照“逐場排查、逐場改造、逐場驗收、逐場達標、逐場銷號”的要求，對所有生豬規模養殖場開展以糞污處理和資源化利用為主要內容的標準化改造。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳、發改委、財政廳、質監局
（六）促進畜禽糞便肥料化利用。根據畜禽養殖飼養量，布局建設配套有機肥加工廠和好氧堆肥發酵場所。加大財稅、用地等扶持政策力度，引導企業充分利用畜禽糞便生產商品有機肥。加強畜禽干糞加工、有機肥生產企業管理，完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管。實施果、菜、茶有機肥替代化肥行動，開展柑橘、茶葉有機肥替代化肥示范縣創建，支持引導農民和新型經營主體以畜禽糞便為原料積造和施用有機肥，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術，每年推廣應用商品有機肥100萬畝以上。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、質監局
（七）提升沼液資源化利用水平。鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。建設完善沼液儲存運輸配套設施，在消納地設立儲液池（罐），鋪設噴灌管網，配置沼液運輸車輛，解決沼液還田“最后一公里”問題。制定推廣沼液利用技術規范和檢測標準，并通過技術培訓、上門服務等方式加強指導推廣。積極培育沼液配送服務組織，解決沼液異地消納問題。支持沼液服務組織開辦有機肥、液態肥加工、統一施肥施藥、儲運設施建設管護等業務，為農業生產提供全方位、專業化服務。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳、質監局
（八）拓展畜禽糞污多元化利用。推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規模化、專業化沼氣工程建設，支持發展規模化大中型沼氣工程、生物天然氣工程，促進沼氣沼肥的高值高效綜合利用。支持規模養殖場和專業化企業生產沼氣、生物天然氣，優化沼氣工程設施、技術和工藝，引導大規模養殖場在生產、生活用能中加大沼氣或沼氣發電利用比例，提高沼氣和生物天然氣利用效率。支持利用家禽糞便無污染燃燒發電，利用畜禽糞污堆制發酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經微生物發酵處理后用于牛床墊料或有機肥原料。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、發改委、經信委、住建廳、電力公司
（九）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。規范環評內容和要求，對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價，從源頭上防止規劃實施可能造成的環境影響。新建或改擴建畜禽規模養殖場應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環境影響評價。對老場進行改造升級的，要督促其按要求辦理環評手續，并納入環保日常監管范圍。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門予以處罰。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省環保廳、農業廳
（十）完善畜禽養殖污染監管制度。嚴格落實畜禽養殖檔案管理制度，對轄區內所有規模養殖場實行摸底調查、登記造冊，賦予統一身份代碼。圍繞養殖生產、糞污資源化處理等數據鏈條，建設統一管理、分級使用、數據共享的畜禽規模養殖場信息直聯直報平臺，建立臺賬制度，實現精準及時監管。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證，依法嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規模養殖場，將無害化還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳
（十一）建立屬地管理責任制度。各級人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制。商務、物價、農業部門要加強市場調控，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬肉類價格等不正當價格行為，做好預警預報，制定完善穩定肉類供應的應急預案，維護市場供應穩定。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳、商務廳、物價局
（十二）落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》（國務院令第643號）、《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）、《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號）等法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場要帶頭落實，切實發揮示范帶動作用。對糞污資源化利用不符合要求的規模養殖場，如已獲得國家畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的，一律取消其相關資格。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳
（十三）健全績效評價考核制度。以規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入各級政府績效評價考核體系。各設區市人民政府和平潭綜合實驗區管委會要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制，對成績突出的進行表揚和重點支持，對工作不力的予以通報批評。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳
（十四）建立健全畜禽糞污資源化利用市場機制。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本參與糞污資源化利用的積極性。以畜牧大縣為重點，培育壯大第三方處理企業和社會化服務組織，探索規模化、專業化、社會化運營機制，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。加強對第三方處理企業和社會化服務組織污染治理設施運行的監督管理，促進治理企業提升環境服務質量。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、發改委、環保廳
三、保障措施
（十五）加強組織領導。各級各有關部門要根據本方案要求，按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的具體政策措施。各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會應于2017年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化各年度的重點任務和工作清單，并抄送省農業廳備案。省農業廳要會同有關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳、發改委、財政廳、經信委、科技廳、國土廳、住建廳、商務廳、物價局、國稅局、福建能源監管辦、省質監局、電力公司
（十六）加強財稅政策支持。各地要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用的投入力度，圍繞標準化規模養殖、沼氣資源化利用、第三方處理企業和社會化服務組織建設、有機肥推廣等關鍵環節出臺扶持政策。認真組織實施中央財政畜禽糞污資源化利用項目，實施整縣推進畜禽糞污資源化利用。鼓勵各地統籌利用生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對符合要求的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍。落實沼氣發電上網標桿電價和上網電量全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物天然氣符合城市燃氣管網入網技術標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創新糞污資源化利用設施建設和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風險，暢通社會資本進入的渠道。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省財政廳、發改委、農業廳、環保廳、住建廳、國稅局、福建能源監管辦、省電力公司
（十七）統籌解決用地用電問題。落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，在符合相關規定前提下，允許提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。以畜禽養殖廢棄物為主要原料的規模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、異位發酵舍、有機肥廠、集中處理中心建設用地應符合土地利用總體規劃，其年度用地計劃指標予以安排。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國土廳、福建能源監管辦、省農業廳
（十八）強化科技支撐。省農業廳牽頭成立畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟，加強與科研教學部門的密切協作，示范推廣應用先進實用技術模式。根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式。在糞污處理中，推廣微生物菌劑、臭氣控制菌劑等，減少氮磷和臭氣排放，支持養殖場安裝減臭設施設備，逐步消除臭氣對周邊環境的影響。加強技術服務與指導，開展技術培訓，強化典型示范引導，提高規模養殖場、第三方處理企業和社會化服務組織的技術水平。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳、科技廳、質監局
（十九）強化宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等媒體，加強《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及相關扶持政策的宣傳，增強畜禽養殖從業人員環境保護意識。通過集中培訓、典型示范、發放明白紙等方式，宣傳推廣各地畜禽養殖廢棄物資源化利用的好經驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造加快推進畜禽養殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省委宣傳部，省農業廳、環保廳