閩農牧〔2017〕186號
各設區市農業局、平潭綜合實驗區農村發展局，廳有關處室、直屬單位：
抓好畜禽養殖廢棄物資源化利用，關系畜產品有效供給，關系農村居民生產生活環境改善，是重大的民生工程，也是促進畜牧業轉型升級和綠色發展的重要舉措。為深入貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（閩政辦〔2017〕108號，以下簡稱《實施方案》）的部署要求和責任分工，確保如期完成畜禽養殖廢棄物資源化利用各項目標任務，現提出以下貫徹意見：
一、加強組織領導。各地要根據《實施方案》要求，結合本地實際，進一步細化分解2017-2020年各年度的目標任務和工作清單，抓緊制定和完善畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的具體政策措施，于2017年底前以市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會名義印發實施，并抄送我廳備案。各級農業部門要強化組織保障，建立合力推進、上下聯動的工作機制，畜牧、土肥、農村能源、種植、農機等單位要密切配合、協同發力，形成統籌協調推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的工作格局。
二、強化問題導向。各地要針對目前種養對接不緊密、配套設施不完善、機制創新不夠等問題，聚焦短板，精準施策，填平補齊。要在種養結合生態循環、有機肥廠建設、有機肥替代化肥、沼液沼渣還田利用等方面取得突破，拓展畜禽養殖廢棄物資源化利用范圍，支持利用家禽糞便無污染燃燒發電，利用畜禽糞污堆制發酵后栽培食用菌，采用畜禽糞污經微生物發酵處理后用于牛床墊料或有機肥原料。要支持建設完善沼液儲存運輸配套設施，在消納地設立儲液池（罐），鋪設噴灌管網，配置沼液運輸車輛，解決沼液還田“最后一公里”問題。加快培育壯大畜禽糞污第三方治理企業和社會化服務組織，支持采取PPP模式，總結完善規模化、專業化、社會化運營機制,并強化監管。要全面落實《實施方案》提出的各項目標任務，在2016年全省畜禽糞污綜合利用率70%、規模養殖場糞污處理設施裝備配套率75%的基礎上，2017-2020年每年分別遞增5%，到2020年，基本建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，基本形成種養循環發展機制，全省畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區、畜牧業綠色發展示范縣、農業廢棄物資源化利用試點縣和現代農業產業園2019年率先實現上述目標。
三、加大扶持力度。各地要推動當地政府圍繞標準化規模養殖、有機肥推廣、沼氣資源化利用、第三方處理企業和社會化服務組織培育等關鍵環節出臺扶持政策，提升規模養殖場、第三方處理機構和社會化服務組織糞污處理能力。鼓勵各地出臺配套政策措施，統籌利用生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金、果菜茶有機肥替代化肥等項目資金，對畜禽糞污資源化利用工作給予支持。對符合要求的畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入農機購置補貼范圍。落實《實施方案》和《福建省加快培育發展農業面源污染治理市場主體方案》的有關扶持政策措施，積極推動建立健全畜禽糞污資源化利用市場化機制，完善畜禽糞污資源化利用產品價格政策，降低終端產品進入市場的門檻，創新畜禽糞污資源化利用的設施建設和運營模式，通過PPP等方式降低運營成本和市場風險，暢通社會資本進入的渠道。
四、加快項目實施。各地要認真組織實施省級以上財政畜禽糞污資源化利用項目和畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，以規模化畜禽養殖場糞污處理與利用設施、區域性糞污集中處理中心和大型沼氣工程建設為重點，支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。深入開展畜牧業綠色發展示范縣創建活動，以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，整縣推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。按照“逐場排查、逐場改造、逐場驗收、逐場達標、逐場銷號”的要求，加快推進可養區保留的規模養豬場標準化改造項目建設，確保在2017年12月底前全面完成改造升級。開展柑橘、茶葉有機肥替代化肥示范縣創建，支持引導農民和新型經營主體以畜禽糞便為原料積造和施用有機肥，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。開展商品有機肥示范推廣，每年示范推廣及輻射帶動應用商品有機肥100萬畝。要加強項目管理，規范管理制度，做到有組織機構、有主推技術、有示范標牌、有工作檔案。
五、加強指導服務。省畜牧總站牽頭成立畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟，聚集科研、教學和推廣部門的優勢科技資源和推廣力量，建構多學科、跨部門的以畜禽養殖廢棄物資源化利用為宗旨的技術精英團隊，開展“產、學、研、推”大聯合大協作，研究、總結和集成畜禽養殖廢棄物資源化利用先進、實用的技術模式，形成可復制、可推廣的技術規范。各地要根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，堅持因地制宜、因場制宜、分類指導，大力推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、沼液肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式。在糞污處理中，積極推廣微生物菌劑、臭氣控制菌劑等，減少氮磷和臭氣排放，支持養殖場安裝減臭設施設備，逐步消除臭氣對周邊環境的影響。加強技術服務與指導，開展技術培訓，強化典型示范引導，提高規模養殖場、第三方處理企業和社會化服務組織的技術水平。推動國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區、畜牧業綠色發展示范縣、農業廢棄物資源化利用試點縣和現代農業產業園率先實現農牧循環發展，帶動形成一批種養結合的典型模式。
六、強化督查考核。各地要建立工作進展調度制度，按照一月一報，一季一調度、半年一碰頭、一年一總結的要求，及時掌握進展情況。每半年由各設區市農業局和平潭綜合實驗區農村發展局提交工作總結，報送我廳。要以規模養殖場糞污處理、有機肥推廣應用、沼液沼渣利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，每年對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。要強化督促檢查和考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。我廳將會同有關部門建立定期督查機制，聯合開展督導檢查和跟蹤評估，對責任落實不到位、推進工作不力的地方政府和有關部門予以通報。從2018年開始，畜禽養殖廢棄物資源化利用工作落實情況納入我廳對各設區市農業部門的績效考核內容。
七、注重宣傳引導。充分利用電視、報刊、網絡等媒體，加強《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規及我省《實施方案》相關扶持政策的宣傳，增強畜禽養殖從業人員環境保護意識。通過集中培訓、典型示范、發放明白紙等方式，宣傳推廣各地畜禽養殖廢棄物資源化利用的好經驗、好做法、好模式，樹立示范標桿，營造加快推進畜禽養殖污染防治和廢棄物資源化利用的良好氛圍。
附件：《福建省加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》工作任務（農業廳部分）分解表
福建省農業廳
2017年9月29日
（此件主動公開）